徐少宁同志在全市领导干部会议上的讲话

2006-07-28 08:50 文章来源：中国金都网

文章类型：原创内容分类：新闻

同志们：
　　今天这次会议，主要任务是贯彻落实全省县域工业经济会议精神和烟台市委常委扩大会议精神，推动我市县域经济进一步发展。5月22至6月7日，省委、省政府召开了全省县域经济现场会议。这是继2003年省委工作会议之后，省委、省政府在新的历史阶段召开的又一次对山东经济社会发展具有重要历史意义的会议。对这次会议，省、市都高度重视，省委、省政府先后组织有关人员到省外七个区市和省内的12个县市进行了考察学习，在集中开会阶段张高丽书记和韩寓群省长又对全省县域经济乃至整个经济社会科学发展、加快发展、创新发展进行了全面动员部署；6月9日，烟台市委、市政府专门召开常委扩大会议，焉荣竹同志做了重要讲话，对如何贯彻落实会议精神部署了具体的落实意见。
　　为认真贯彻落实好省、市会议精神，市委、市政府决定结合半年经济工作分析，召开这次全市领导干部会议。会议的第一阶段，我们利用两天的时间，组织各镇（街、区）、市直有关部门和部分企业的主要负责同志到省内五个县市进行了考察学习。今天进行会议的第二阶段，刚才，23个单位的负责人结合这次参观活动，做了交流发言。发言都很具体，都能看到自身的差距与不足，能够进一步明确方向、鼓足干劲。下面，根据市委、市政府研究意见，对1-5月份全市经济运行情况进行通报，并结合这次参观考察活动，就如何贯彻落实全省县域经济现场会议，以及如何进一步解放思想、高点定位、鼓劲加压，在新的起点上推动全市经济更快更好发展谈几点意见和要求。
　　一、关于1－5月份经济运行情况
　　今年以来，全市上下按照“围绕一个目标，突出两大主题，提升三个水平，加强四个建设”的总体工作思路，努力克服各种困难，切实加大经济工作力度，各项工作取得了阶段性成果，各项经济指标持续攀升。1-5月份，全市预计实现生产总值88.7亿元，增长21.3%，其中，一、二、三产业增加值分别为2.9亿元、59.9亿元、25.9亿元，分别增长6.5%、25.1%和15%，三次产业比重为3.3：67.5：29.2。实现境内财政总收入9.9亿元、国地税收入5.9亿元、地方财政收入4.2亿元，分别增长37.6%、32.4%、38.2%。
　　——农业和农村经济稳步增长。1-5月份，全市实现农村经济总收入131.9亿元，农民人均现金收入达到2423元，分别增长9%和13.8%。农业结构调整力度进一步加大。今年，市里成立农业产业化办公室，进一步加大了农业产业结构调整的组织领导力度，引导农民大力发展高产、优质、高效和生态农业。以调产业、调品种、调品质为重点，新增种植品种10多个、养殖品种3个，规划培育种植、养殖专业村30多个，形成辛庄生姜基地、齐山千亩酿酒葡萄基地、毕郭标准化蔬菜基地等一大批结构调整典型。农村改革力度进一步加大，惠农政策得到有效落实，发放小麦补贴资金524万元。进一步加大“三农”投入，累计投资980万元，完成各类水利工程350项，进一步提高了农业综合生产能力。
　　——工业生产继续保持高速增长。1-5月份，全市规模以上工业完成销售收入266.5亿元、利润26亿元、利税31亿元，分别增长46.8%、57.7%和45.6%。高新技术产业增长迅猛，完成产值63.8亿元，增长62.1%，占规模以上工业总产值的24.4%，同比增长2.9个百分点。市级工业共实施千万元以上的技改项目33项，其中过亿元项目14个，共完成到位资金10.7亿元，完成财务支出10.6亿元，同比分别增长28.5%、27.4%。
　　——第三产业繁荣发展。1-5月份，消费市场保持旺销势头，全市累计实现社会消费品零售总额18.8亿元，增长16.2%。商贸流通企业整合扩张步伐加快，实现总购进4.9亿元，总销售5.8亿元。服务业领域招商引资取得新突破，成功引进总投资1110万元苏宁电器入驻招远。成功举办了2006年银企合作项目推介会，促成10多家省、市金融机构与我市44个重点项目达成了合作意向，签约金额达38.96亿元。“万村千乡”市场工程全面推进，投资500万元配送中心扩建改造工程现已开工建设，完成了70处的改造建设。张星、玲珑、金岭、大秦家等乡镇在“农家店”建设方面投入大、标准严，管理和运行效果也非常好。旅游业持续健康发展，1-5月份，全市游客接待量突破20万人次，旅游总收入突破2000万元，同比增长7.9%和8.3%。全市旅游发展总体规划和重点项目规划编制工作已经完成，罗山旅游区开发工作进入实质性操作阶段，为下一步全市旅游业发展奠定了基础。
　　——第二个项目建设年活动成效显著。1-5月份，全市完成规模以上固定资产投资67.3亿元，增长41.7%，项目建设的规模和档次较往年有很大提高。全市112个重点项目开复工98个，开工率达到87.5%，同比提高了2个百分点，其中过亿元的项目25个，比去年增加9个，过5000万元的项目17个，已开复工项目完成投资18亿元，同比增长34%，目前有一半的项目进入工程主体施工阶段，有25个项目开始设备安装、试生产。橡胶集团半钢子午胎、载重胎等8个技改项目，金宝电子覆铜板扩建，金宝电子、中矿金业、供电公司合作的高档铜箔等项目进展非常顺利；佳恒铜业二期、碳黑、硅胶等项目在原有基础上不断扩张；开发区、阜山、梦芝、泉山等单位项目多、质量好，项目建设成效大，齐山、梦芝在利用旧厂房、盘活存量土地方面的成效也非常突出。今年全市围绕项目建设，重点抓了以下工作：一是进一步完善项目推进机制。对投资过千万元的重点项目明确了项目责任人，对25个重大项目建立了领导包帮责任制，并派驻了项目特派员。从2月开始，由市级班子主要成员对市级重点项目进行逐一调度，督促项目加快进度。通过集中开工仪式、重点项目观摩等形式，全面加快了项目建设进度。二是加快构筑项目积聚平台建设。研究出台了《进一步加快开发区发展的意见》，并召开了专门的会议，开发区平台建设步伐进一步加快，累计完成基础设施投资5.8亿元，在建项目达到40多个。其中，招金、玲珑橡胶、中矿、国大高科技、金宝、康泰、食品、民营等八大工业园区的项目建设步伐进一步加快，为骨干企业膨胀、黄金产业转型和对外招商引资搭建了有力平台。招金工业园几个项目科技含量都比较高，形成了电子加工集群和贵金属加工集群。三是不断提高项目建设的质量和效益。通过积极的政策引导，今年的重点项目中高科技含量、高附加值、强带动力的项目明显增多，有70%的项目都集中在我市的五大支柱产业内，有力支撑了我市加快发展的新格局，预计年内竣工投产项目达80个以上，年可新增销售收入45亿元，利税5亿元。
　　——对外开放进一步扩大。1-4月份，全市共完成合同外资1.6亿美元、实际利用外资9167万美元，分别增长4.6%、92.7%；进出口总额2.38亿美元，出口1.6亿美元、进口7647万美元，分别增长42.9%、31.9%、73.4%。其中三资企业出口创汇1.3亿美元，占全市出口总额的80.2%；40个重点出口创汇大户出口1.56亿美元，占全市出口总额的96.7%，同比增长32.4%。1-4月份我市外经贸指标综合得分在烟台市居第二位。其中，利用外资指标完成较好的有夏甸、毕郭、大秦家、齐山、金岭、蚕庄、张星等，出口创汇完成较好的单位有罗峰、大秦家、开发区、橡胶集团、金宝电子、贵金属等。开发区、招金集团、蚕庄、金岭、梦芝等在项目引进当中成效显著，签订了不少好项目。阜山镇经过长期的艰苦努力，终使投资500万美元的韩国钢管项目落户招远，并将带动一批配套厂家到招远投资，形成独具特色的韩国工业园。上半年，阜山镇先后有4个外资项目顺利签约。我市目前利用外资领域不断拓宽，项目落地率也不断提高，总投资400万美元的美国艾可迪贵金属、总投资375万美元的韩国蓄电池，预计8月份可建成投产。前段，围绕重点国家和地区，我们积极“走出去”，开展产业招商、小分队招商，先后组织了一系列招商活动，接触国外工商界人士200多人次，落实在谈项目62个，协议外资额1.2亿美元。
　　——乡镇企业和民营经济发展后劲不断增强。1-5月份，全市乡镇企业及民营经济完成工业增加值35亿元，销售收入120亿元，利税11.9亿元，同比增长30.1%、43.3%和40.1%。年初，市里制定出台了《2006年乡镇企业及民营经济工作考核细则》，进一步加强了项目的考察引进和论证储备工作，加快了项目的投达产速度。乡镇企业纳入全市重点考核调度的82个项目已有79个项目开工建设,开工率为96.3%，项目累计完成投资17.6亿元，占总投资的32.1%。由阜山、蚕庄、夏甸、玲珑和开发区承建的民营工业园建设迈出实质性步伐，已投入资金7100万元，落实项目10多个，阜山工业园的泡花碱项目和鸿福集团工业园的轻钢结构、果蔬加工项目已开工建设。
　　——城市建设力度全面加大。1-5月份，全市累计完成城建基础设施（财政）投资3717万元。各项规划全面加强，编制完成了中矿、民营、轮胎、康泰等工业园修建性详规，城里村、北关西、汤东沟旧村改造规划以及大曹家、健康区、针织厂等马路市场规划正在实施当中；重点工程进展顺利，城东河综合治理工程进入最后的硬化铺装、面层装饰阶段，新生活垃圾场工程建设已完成污水处理清表工作，西出口公园绿化美化已基本竣工，文三线、206高速连接线两侧绿化工程加速推进。城市北出口绿化工程全面启动，已完成绿化面积4000平方米；民心工程顺利推进，玲珑路、罗峰路修建工程正在施工中，文化路、北园路、旗山路道路改造工程已全部结束，新增道路6.8公里，累计对城区8条主干道路排水渠清淤1万立方米。对城东区、花园区、城北区等7个统管小区进行了改造，140余套便民健身体育设施全部安装结束；城乡环境综合整治卓有成效，共出动机械380多台次，清运垃圾4000多立方。温泉路综合整治工作也全面展开，共拆除大型广告牌60块、小型广告牌200多块，沿街建筑拆迁及立面复新即将动工。
　　二、对照先进、认清差距，正确审视和定位我们县域经济的发展现状
　　近几年，省、市包括我们自己，每年都组织外出参观考察活动，每次都对我们的触动很大。这次参加全省县域经济发展现场会议，更是让我们深受震动。考察的这些地方，无论省内的，还是省外的，无论是原来基础比我们好的，还是原来基础比我们差的，都让我们切切实实地感受到了抢抓机遇、大干实干的火热气氛，感受到了你追我赶、咄咄逼人的竞争态势。我们这次组织大家到省内先进县市进行学习考察，就是为了让大家客观清醒地审视自己的发展。从刚才大家发言的情况看，我认为我们这次出去是有收获的。大家在思想上受到了震动、观念上受到了冲击，这次考察的初步目的达到了。但仅做到这一步还不行，我们还要通过这次参观，把自身的问题和差距找准，把解决问题和缩小差距的措施定实，这才是我们这次考察的真正目的。对照这次全省县域经济现场会观摩的七地和我们这次参观的五个县市，我想我们的差距主要体现在以下几个方面：
　　一是在思想境界上有差距。我们这次选择的这五个县市，在县域经济发展上各有千秋、各具特色。先不用与江苏、浙江、上海等南方先进地区比，就是与省内的这五个县市相比，我们的差距也很大。但我认为其中关键的一条，首先是思想境界上的差距。这种差距具体表现在定位不高、压力不足、办法不多。定位不高，是说我们缺乏人家干大事、创大业的气魄，缺乏快中求快、好上加好、永不止步的追求。从在全国百强县的排名来看，寿光、胶南、章丘都连续多年跻身全国百强县行列，但他们始终没有放慢发展步伐，县域经济发展不断加快。其中胶南2004年百强县排名一举跃升了17位；寿光百强县排名四年提升了47个位次；章丘市2年跃升了31个位次。应该讲这三个县市排名始终在我们之前，他们的基数比我们大，发展的压力比我们大，但却保持了排名的持续上升，而我们04年下滑了5位。再如桓台，在我们印象中他们都是传统的农业大县，但他们并不满足于这样的定位，近年来大力发展工业项目，在短短的几年里，由农业大县一举跃升为工业强县。三年内百强县排名由97位上升到71位，前移了26位。如果没有更大的追求、更高的目标，是无法实现这种跨越式发展的。压力不足，是说我们的部分干部，在已经取得的成绩面前自满自足、小富即安、小成则满，这种现象在乡镇这个层面普遍存在，在企业这个层面也存在。这次我们看到的桓台县果里镇，只有43个行政村、4.8万人口，但人家2005年的地方财政收入达到1.2亿。今年他们一个镇实施的过千万元的大项目就达到40多个，过亿元的达到16个。又如诸城，2003年曾经一度被挤出百强县名单，但他们凭借一种后耻后勇、永不服输的劲头，2004年重新跨入百强县行列，位居第76位，两年上升了106个位次，实现了跨越式发展。这种发展，没有一种勇于自我加压、敢于变压力为动力的精神是难以实现的。办法不多，是说我们在发展过程中面对困难的时候，思路不够宽、脑筋不够活、观念不够新，畏难发愁、畏首畏尾，缺乏解决问题、攻坚克难的办法。我们发展中遇到的困难和问题，在我们参观的这些地方也同样存在。但在我们还不知所措、无从下手的时候，人家却很好的解决了，因此人家的发展速度就上去了。章丘过去尽管背靠济南，但由于在交通上没有充分对接，在承接济南的辐射带动方面一直没有大的突破。近年来他们克服等、靠、要的思想，自己筹资打通了四条连接省会济南的主干道，在短时间内吸引了济南一大批企业和高校进驻，使县域经济发生了翻天覆地的变化。胶南原来没有一家像样的电子企业，但人家“无中生有、借鸡生蛋”，集中攻下了一个海尔胶南工业园，不到一年时间就引进了13家配套企业，目前已经形成了家电电子产业集群，仅一个海尔工业园，年产值就可过100亿元。桓台作为一个基础较薄弱的县级市，同样面临人才短缺的问题，但他们紧紧抓住人才培养、引进和使用三个环节，迅速建成了一支高素质的科技创新人才队伍。仅2005年，他们就引进各类高技能人才245名，与105名专家院士建立了长期合作关系，引进40多名博士常驻桓台创业。该市已经连续两年被评为全国科技进步先进县。另外，这些地方在盘活存量土地、多渠道融资和节能降耗等方面，也都有一套创新的思路和办法值得我们借鉴。
　　二是在发展速度上有差距。这几年，我们的GDP和地方财政收入分别保持了20%和40%左右的速度，有的同志就认为我们的经济运行速度很快，再往上增长很困难了。可是这次与省里组织考察的江阴、昆山、淞江等地相比，与参观的章丘、胶南、寿光相比，我们发展的速度不是快了、而是慢了。这次参观的南方几个县市区，去年GDP增长大都接近30%；江阴市在基数大的情况下，过去五年GDP年递增19.2%，财政收入五年增加83亿，年均递增34.1%；淞江五年地方财政收入增加3.9倍，翻了两番还多。这次我们看到的桓台县，05年地方财政收入增速达到了50%，胶南达到了48.6%，今年仍然保持40%左右的高速度。龙口、荣成、文登、胶南等发达县市去年的生产总值都在300亿元以上，地方财政收入是十几亿、甚至几十亿，而我市去年的生产总值还没有达到200亿，地方财政收入刚达到7亿多。目前，我市在全国百强县市中是59位，已经是处于中下游水平了，与先进县市的差距有进一步拉大的趋势。从1-4月份烟台市经济考核情况来看，我市的经济发展速度明显不够快，发展速度在各县市区仅列第5位。
　　三是在发展质量上有差距。主要体现在两个方面：一是体现在产业结构和产业特色上。参观的县市，都没有象我们的黄金这样明显的资源优势，但他们却在多年的发展中形成了自己鲜明的产业特色，有力地支撑了县域经济的发展。像章丘利用毗邻济南的地理优势，主动承接省会的产业转移，形成了能源动力、汽车、化工、机械制造、食品饮料和纺织服装六大产业，集聚规模以上企业240多家，使县域经济发展形成“多足鼎立”的产业格局。寿光在二产发展方面，坚持实施工业化带动战略，形成了晨鸣、科技、东城、渤海四大工业园和寿北三大项目区齐头并进的发展态势；在农业发展方面，实施产业化带动，形成了“农业市场化、农民职业化、生产基地化、产品标准化、贸易国际化”的有利局面。胶南按照集群经济发展模式，在短短几年里先后培育起家电电子、新型金属材料、汽车零部件和食品加工四大产业集群，构筑起推动县域经济快速发展的“四大高地”。桓台县突出优势增量抓项目、高新技术嫁接抓改造、突出大企业名牌带动、突出自有知识产权四大特点，在一个传统的农业县迅速隆起了高新技术产业这一产业优势，2003年以来，全市新上一次性投资过千万的高科技项目多达110多个，有力地促进了县域经济结构的优化升级。这些县市的发展实践，对我们招远这样一个资源型城市积极推进产业升级，大力发展“地面”产业具有重要的借鉴意义。但是我们的产业结构调整仍然没有完全摆脱资源型企业结构，我们近几年加快了由资源型企业向地面企业转变的速度，但是步伐不快，地面企业膨胀速度虽有了一定进步，但是速度不快、规模不大。二是体现在财税结构上。以龙口为例进行对比，我市地面工业、三产、个体经营业户的纳税额都不高。去年龙口第二产业提供地方税收比我市高出11.8%,我市地税收入增长的大部分还是要靠资源型企业，地面企业整体对税收增长的贡献率低；去年龙口第三产业提供税收比我市高出一半还多；龙口纳税的个体经营业户有6700多户，而我市才3300户，还不到龙口的一半。仅从税收上看，我市的二、三产业及个体私营经济明显落后于龙口，如果我们再不加快步伐，调整结构，差距会进一步拉大。
　　四是在发展后劲上有差距。主要体现在三个方面：首先，项目建设水平差距大。这一点，这次我们考察的5个县市表现的都十分突出。从固定资产投资来看，十五期间各县市都保持着投入持续大幅增长的态势，其中胶南年均递增53.4%，2005年达到190亿元，比我们高20亿元；从项目的规模和档次来看，各地都有一批个头大、效益好、科技含量高的“巨无霸”项目。其中诸城2005年落实过千万元的大项目428个，总投资达到247.5亿元，仅今年1-3月份，就落实过千万元的大项目188个，投资达到133.5亿元，其中福田奥铃工业园、福田汽配工业园等项目总投资都在10亿元以上。今年，诸城还提出规模以上的工业企业要比2005年增加1000家，总数达到4400多家（05年比04年增加922家）；胶南海尔工业园项目，总投资达到15亿元，2005年建成后当年即实现销售收入30亿元，今年销售收入可达到60亿元，明年年底可达到100亿元；章丘今年实施的过亿元项目多达76个，其中中国重汽济南产业园总投资达到220亿元、华电国际章丘电厂总投资达到150亿元，仅这两个项目，建成后就可年实现销售收入500亿元，利税50亿元。如果说今天我们和这些县市还可以称兄道弟，在某些方面还有一拼，再过几年，等人家这些项目都建成投产了，我们再跟人家相比，恐怕就不是一个辈份了。其次，三产服务业发展滞后。对比先进地区，我们的三产服务业还缺乏特色，尤其旅游业还没有实现大的突破。萧山是“无中生有”、“变废为宝”、“小题大做”发展旅游，没有旅游资源，想方设法“创造”资源，而我们有丰富的旅游资源，却没有响亮的旅游品牌，我们号称“中国金都”，但“中国金都——黄金之旅”的旅游品牌仍然没有打响，旅游业亟待破题。第三，镇域经济发展不快。2005年，我市镇级生产总值增长18%，落后全市生产总值增长率3个百分点，镇级财政收入占全市财政收入的比重仅为20.1%，镇域经济发展始终没有大的突破。镇级工业与市属工业的总量比是3：7，而周边县市大多是7：3,镇级工业发展远远落后于市属工业。我市的镇域经济发展还主要是依赖资源推动，缺乏大个头、带动力强的地面企业，镇域经济对全市经济增长的推动潜力还没有完全发挥出来。
　　五是在发展环境上有差距。硬环境和软环境的差距，一直是影响我市经济发展的重要障碍。这方面，通过这次考察，大家应该有新的启发和触动。这几个县市在优化发展环境方面都非常重视，这也是他们近年来经济保持高速发展的一条重要经验。像大家都知道诸城市的企业发展状况一直在省内各县市中居于领先地位，这里面除了他们在重视程度、工作思路上的原因之外，很重要的一条就是他们善于为企业营造宽松、优良、高效的服务环境。近年来，他们在转变政府职能、改进服务方式、创新服务手段方面下足了功夫。在建设服务体系上，先后组建了工业经济运行局、投融资中心和综合评价中心，成立了汽车、食品、纺织服装及木器家具产业协会及认证、招投标、培训等中介服务机构；在提高服务效能上，他们建设了诸城海关，成立了行政服务中心、经济发展软环境投诉中心和行政交通投诉监察中心，并定期开展企业对部门的“双评”活动。这些措施，都较好地调动和保护了企业经营者的积极性，使本地企业出现了“百舸争流、千帆竞发”的良性发展局面。胶南市为吸引外来项目入驻，大力提高服务效能，他们的海尔工业园项目从谈判到投产，仅用了短短三个月时间，速度之快，令人惊叹。又如桓台县为促进高新技术产业发展，对来桓台创业的高层次人才从工资、住房、交通工具、科研经费等方面给予优惠政策和待遇，并设立人才专项资金，重奖有突出贡献的各类人才，定期安排健康查体、外出疗养等，使他们在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠，确保各类人才引得进、留得住、用得好。相比之下，我们在为企业服务的机制、方式和质量上，都有明显的差距，这个问题需要各级各部门给予高度重视。
　　六是在工作作风上有差距。我们考察的这五个县市，还有一个共同的特点就是广大干部都具有一种求真务实、真抓实干的工作作风和只争朝夕、时不我待的拼搏精神。表现为在工作思路确定之后，能够认认真真地采取切实有效的措施，扎扎实实向前推进、确保落到实处。如我们这次参观的寿光市展览馆，从征地、拆迁到建成布展，只用了93天的时间，这期间还跨着一个春节。胶南临港产业加工区，两年半引进工业项目97个，协议投资达到200亿元，到位50亿元。这样一种速度，在我们看来是不可想象的，但人家却做到了，靠得是什么？说到家就象张高丽书记说的那样，靠得是“三情”：对群众有感情、对工作有热情、对事业有痴情；靠得是“五＋二”、“白＋黑”工作，即五天加双休日、白天加黑天；靠的是实实在在干出来、做出来、拼出来的工作作风。
对上面这些差距，我们各级各部门必须保持清醒的头脑，有一个充分的认识。要在看清问题和差距的基础上，结合自己的工作，调整工作目标和工作思路，制定切实有效的工作措施，做到目标再提升、思路再完善、措施再强化，推动县域经济向更高水平迈进。
　　三、解放思想，提升境界，进一步增强加快县域经济发展的责任感和紧迫感
　　县域经济之间的竞争，说到底是思想和观念之间的竞争。为什么有的县市区在基础条件不好的情况下，却仍然能够保持较快的发展速度，甚至超过基础条件好的地方？我想答案就是他们的观念更新、思路更宽、方法更活。我们经济要发展得又快又好、更快更好，必须首先要在思想上再解放、观念上再更新、认识上再提高。全市上下要不断增强加快县域经济发展的紧迫感、压力感和责任感，进一步树立“三种意识”，即危机意识、机遇意识和创新意识：
　　第一、要反骄破满、自我加压，牢固树立危机意识。在县域间的激烈竞争中，不进则退，少进也是退。只要我们稍有松懈、稍一自满，马上就会在竞争中落于人后、名次下滑、甚至被挤出强市行列。2004年我们在全国百强县中的排名下滑就是一个很好的例子，深层次的原因，就是我们在成绩面前满足了、松懈了。上个世纪80年代，我们的乡镇企业曾经红火一时，在省内名噪一时，但到80年代后期纷纷倒闭，到现在所剩无几，很关键的一条原因就是安于现状，没有居安思危，没有趁鼎盛时期把企业做大做强，最终在大浪淘沙的市场竞争中被淘汰。如果今天我们不吸取教训，历史很可能还会重演。当前，在金价高的时候，如果我们还不能把地面经济发展起来，那么将来一旦金价走低，我们想发展就会更加困难。大家想一想，抛开黄金，我们能拿得出手的地面企业有几个？因此，不管是我们的各级党政干部，还是我们的企业家，没有任何理由值得盲目自满、固步自封，大家一定要瞄准先进，切实增强危机感，把目光放得更远、把目标定得更高，把困难想在前、估计深、估计足，这样我们才能不断加快发展步伐。
　　第二、要善谋大势、乘势而上，牢固树立机遇意识。首先要正确判断当前县域经济发展所面临的形势。这次全省县域经济现场会的召开，势必在全省掀起新一轮县域经济竞争的高潮。这种竞争，可以看成困难，因为激烈的竞争会使我们面临的压力更大；但也可以看成机遇，因为这次会议之后各级为鼓励县域经济发展，都会相继出台各种扶持政策。这就是我们当前面临的一个大势、一个机遇。这个机遇，我们抓好了，就会在竞争上领先；抓不好，人家就会领先。广东、浙江、江苏等地经济之所以多年来一直领跑，就是在上个世纪80年代末抓住了对外开放这样一个机遇；而我们县域经济发展落后了，就是错失了这样一个机遇。因此，我们各级各部门都要切实树立时不我待的机遇意识，善于发现机遇、牢牢把握机遇，乘势而上、奋勇争先，努力加快赶超发展步伐。
　　第三、要拓宽思路、破僵破难，牢固树立创新意识。我们在发展过程中，总要面临这样那样的困难。象现在我们面临的土地、资金、人才等瓶颈，这些困难不但今天存在，将来也会存在，而且可能越来越难。面对这些困难，要有解决问题的办法，靠老脑筋、老办法显然不行，必须勇于创新、善于创新，想尽一切办法攻坚克难。解决问题的办法其实有很多。像焉书记来招远调研时讲的“增与降”的关系：近几年烟台市万元GDP的能耗、工业万元产值的耗水量，在全省、全国比较低，这个指标如果单纯依靠原有企业自身节能降耗，是根本无法实现的；但是通过大力调整优化结构的缘故，上了LG手机、东岳汽车和汉高乐泰等耗能很低的大项目，经济总量上去了，也拉动能耗指标降下来了。从这个例子我们可以看出，直接“降”可能很难达到“降”的目的，但是通过“增”，新上一些好项目，把结构调优，反而很好地达到“降”的目的了。有的问题正面解决可能没有办法，但转转脑筋、换个思路，迂回一下，正面不行反面，反面不行侧面，有时候问题也就解决了。象我们国大、金翅岭、橡胶集团等发展的循环经济项目，不但节能降耗减轻污染的目的达到了，也间接地提升了企业的效益、结构和竞争力。还有高丽书记在报告中提到的浙江萧山做好“无中生有”、“变废为宝”、“小题大作”三篇文章，就是一个创新发展思路的很好的例子。有的同志，谈到我们与先进县市的差距时，总爱强调客观理由、强调困难，说他们交通方便、有大城市的辐射带动，而我们没有。但这次我们看到的五个县市中，如果说章丘是依靠济南、胶州是依靠青岛发展起来的话，那么人家诸城、寿光、桓台并没有依靠大城市辐射带动，区位优势也不比我们好多少。人家能发展起来，只能说明人家敢于面对困难、解决困难思路比我们活、办法比我们多。所以说，解决问题的办法总是有的，关键看我们脑筋活不活，能不能创新。土地、资金、人才紧张的难题，都是这么个道理。只要我们树立知难而上、勇于开拓的创新意识，各种难题都会迎刃而解的。
　　四、明确任务，突出重点，积极推进县域经济更快更好发展
　　总的讲，下步我们的县域经济发展，要按照科学发展观和省、市会议要求，继续紧紧围绕年初市委、市政府确立的“围绕一个目标，突出两大主题，提升三个水平、加强四个建设”的总体工作思路，进一步解放思想，高点定位，强化措施，鼓劲加压，全面推动县域经济社会加快发展。工作中，要突出抓好以下几个重点：
　　一要坚持抓好项目建设，增强县域经济发展后劲。我们以项目建设为统领的思路不能动摇，抓项目建设的措施和力度不能削弱。要按照更加注重项目规模和档次、更加注重项目质量和效益、更加注重项目投达产速度和项目存活率的原则，集中力量主攻大项目、好项目，努力提高项目建设的水平。工作中，一要抓好项目引进。坚持一手抓招商引资，一手抓现有企业膨胀，真正做到外资内资一起上，新的、旧的一起抓，招来一个带动一批，做大一个派生一批，为县域经济发展培植更多更好的增长点，保持强劲的发展后劲。要加大招商引资力度，紧紧围绕膨胀五大产业，加快“走出去”步伐，提高招商引资成效。下步，我们将组织一系列的境内外招商经贸活动，在巩固日、韩、港台等老地区的同时，重点开拓欧美市场。各镇（街道、区）、有关企业要积极参与，保证招商引资的成效。要加快推进在谈项目，确保成活率，尤其对投资千万美元以上的大项目，要有专门班子配套服务，相关部门要密切配合，积极帮助企业跑手续，使在谈项目得到早日批复。要抓好现有企业膨胀，落实好“8151”政策，不断加大扶持力度，争取2-3年时间内，再培育几个象橡胶集团、招金集团那样的“巨无霸”。二要加快项目建设速度。前段，我们已对重点项目建立了领导包帮责任制，形成了市级领导、牵头部门、承办单位、参与单位“四位一体”的工作机制，今后要进一步加强督查通报力度，严格检查责任制落实情况，确保有关单位和人员对重点项目能够靠上服务。对进展缓慢和未开工的重点项目，项目的牵头部门和项目特派员要摸清原因，靠上做工作，倒排工期，跟踪调度，确保顺利推进。第三季度，市里还将组织市级班子领导对项目投达产情况再进行一次全面观摩调度，重点看项目的投达产和建设成效。三要全力以赴抓好资金落实。一方面，要加大对上争取力度。对已上报立项的重点项目，要争取项目资金早日到位。另一方面，要加强与金融部门的沟通和联系。各有关部门和各企业要组成专门班子，一起跑贷款，争取更多的项目贷款能够尽快落实。今年银企推介会上签订的38.96亿元的协议贷款，要积极做工作，争取贷款资金及时足额到位。在启动民资投入项目建设方面，也要拿出切实可行的政策和措施，迈出实质性步伐。四要进一步加快园区建设。前段，我们已经出台了《关于进一步加快经济开发区发展的意见》。下步，各级各部门要把这个意见实施好，八大工业园区都要有新的突破，为项目建设搭建强有力的平台。
　　二要坚持工业强市，不断提高县域经济发展水平。工业强则县域强。工业化是县域经济发展壮大的必经之路。对招远而言，必须坚定不移地推进“以金兴工，以工强市”发展战略，通过做大做优第二产业，带动县域经济快速发展。在推进工业化过程中，要着重培育发展五大支柱产业，构筑县域经济的强劲支撑。要按照可持续发展的理念，在进一步拉长黄金产业链，做大做强黄金产业的同时，投入更多的精力发展轮胎橡胶、电子、食品和机械加工等非金产业，着力实施好规划引导、骨干带动、园区支撑三大战略，促进地面工业优化升级，力争尽快实现“地下一半、地上一半”的有利格局，形成多足鼎立的工业结构。
　　三要坚持发展服务业和民营经济，增强县域经济发展活力。服务业和民营经济是县域经济发展中最为活跃，也是潜力最大的板块。这两大板块也一直是我们的薄弱环节，下步要进一步理清思路，把服务业和民营经济放在突出位置来抓。在服务业发展方面，一要加快三产骨干企业膨胀和重点项目建设。要按照《关于进一步加快商贸流通服务业发展的意见》的要求，加大骨干企业扶持力度，加快推进金都百货扩建、金晖商业街、金晖商城等重点项目建设。抓好“万村千乡”市场工程，确保完成年内的配送中心和“农家店”建设任务。二要做好招大引强工作。研究切实可行的措施，加快知名商贸流通、餐饮服务企业落户我市，尤其要引进国内外大企业、大项目。同时，还要搞好已引进企业和项目的跟踪服务，确保其健康发展。三要积极稳妥地搞好服务业企业改制。对企业破产和企业改制，都要做到稳扎稳打，既不能消极观望，也不能贸然推进，要全面稳妥地解决相关问题，决不能留下历史遗留问题。要通过破产和改制，尽快把相关企业搞活，走上加快发展的道路。四要加强旅游业品牌建设。要充分发挥我们的资源优势，打响“中国金都——黄金之旅”品牌。章丘百脉泉品牌建设和萧山创新式发展旅游，就是很值得大家思考和借鉴的。要采取得力措施，加快推进各项旅游规划的落实，确保规划实施进度，尤其要集中精力加快推进集黄金旅游和生态旅游于一体的罗山旅游区开发建设，将其建设成为国家级工业旅游示范点和农业旅游示范点，使其成为我市旅游业发展的龙头。要认真搞好亚欧会议旅游合作发展论坛暨展览会的参展工作，树立招远旅游新形象。在民营经济发展方面，首先要落实好扶持民营企业发展的政策和措施。对我市所有生产经营性企业都要一视同仁，不论隶属关系和所有制形式，都要认真落实“8151”工程、先进企业和优秀企业家评选等扶持奖励政策。通过落实各项优惠政策，不断提高骨干民营企业的技术和管理水平，加速其膨胀发展步伐。其次要加快建设民营工业园。民营经济发展办、建设局、发改局、国土局和开发区等部门和单位要密切协调，通力合作，切实搞好园区内的配套设施建设，认真解决好园区建设过程中的各种问题。有承建任务的镇(街道、区)要进一步加快园区建设和项目进园速度。
　　四要坚持发展镇域经济，增强县域经济发展实力。加快镇域经济发展是促进县域经济大发展的突破口之一，我市的镇级工业与市属工业如果能调整到7：3,那么我市的整体经济实力肯定会成倍增长。一要找准差距，选好赶超目标。各镇（街道、区）要根据这次外出参观情况，找准自己与先进地区之间的差距，立足资源优势、区位条件和产业基础，确定好赶超目标，努力奋进，力争在两到三年内，有更多的乡镇进入全省、全市的强镇行列，有更多的乡镇超越自己的赶超目标。二要着力加强镇级项目建设。要从培植镇级财源增长点出发，选准经济工作和项目建设的突破口。街道办事处要在发展二产的同时，在引进三产项目上下功夫；产金镇要研究好经济转型问题，在抓好原有企业的升级改造和规模膨胀的同时，积极做好地下、地上双赢的文章；经济基础薄弱的乡镇也要抓住机遇，增强工作主动性，闯出一条切合自身实际、具有当地特色的发展路子。
　　五要坚持城乡统筹，扎实推进新农村建设。年初，我们出台了《招远市关于加快建设社会主义新农村的意见》，各级各部门要按照意见要求，坚持“分类指导、由表及里”和“连点成片、以片带面”的原则，切实加强社会主义新农村的建设力度。一要加快新农村建设进度。按照《意见》的标准和要求，要采取得力措施，不断加大新农村建设的资金投入，年内全市达到新农村建设基本要求的村要不低于20%，经济发达镇要达到30%。二要加大组织领导和推进力度。前段，我们已将新农村建设工作任务分配到了每个市级领导，分别包片、包镇（街道、区），在基础条件相对较好的镇确立了市级示范片，在开发区确定了两个整体搬迁示范点，其他各镇（街道、区）也分别规划了镇级示范片。下步，我们还将对各示范片和示范点进行观摩，各级各部门一把手要亲自靠上抓落实，积极推进新农村建设的各项工作。三要切实抓好农村经济发展。搞好新农村建设，经济发展是关键。相关部门和单位要按照前段召开的农业产业结构调整工作会议要求，进一步加大对农业结构调整工作的领导及扶持力度,加快农业骨干龙头企业膨胀，加快农业产业化步伐，以农业结构调整带动农业生产发展和农民增收,实现农村综合实力的不断提高。同时，要落实好农村各项政策，进一步加快农业基础设施和重点工程建设进度。
　　六要坚持转变经济增长方式，实现县域经济可持续发展。推进经济增长方式转变，既是落实科学发展观的客观要求，也是我们矿山资源型城市实现可持续发展的实际需要。下步重点抓好两块：一是积极发展高新技术产业，提升自主创新能力。要加快电子信息产业、新材料产业和光机电一体化产业三大基地建设；加快信息技术向传统产业的渗透，重点抓好五大支柱产业和金宝电子、橡胶集团、招金矿业、康泰等20多家重点企业信息技术应用示范工程。大力实施人才兴市战略，抓好人才的引进、培养和使用三个环节，培养造就一支高素质的技术型、管理型人才队伍。二是重点推进矿山资源综合利用，提升循环经济发展水平。对金银等战略性矿产资源以及共伴生矿产资源，要坚持统筹规划、合理开发的原则，改进采选冶工艺，提高资源深加工水平和综合利用率，推进工业“三废”综合利用，实行中水回用，实现经济、社会和环境的互利共赢，真正实现“既要金山银山，又要绿水青山”的可持续发展目标。
　　七要坚持城市化战略，增强县域经济承载力。坚持实施城市化带动战略，实现城市建设从局部改善到全面提升的转变，进一步提高城市对县域经济的拉动作用和承载功能。一要全面提高城市规划水平。加快城市总体规划报批进程，力争年内完成报批；完善开发区产业园区规划，重点抓好“八大产业园区”和两大“中心”的调整和民营经济园、机械产业区、食品产业区、康泰产业区及科技研发中心的详规；抓好“城中村”改造、商业城改造、辛庄沿海开发保护等专业规划。二要全力推进重点工程建设。继续坚持亮点工程和民心工程并举，力争城东河综合治理、新垃圾处理场建设、文三线、城市西出口公园和北出口绿等亮点工程在10月份之前完工；进一步加快城市道路建设改造、城区人行道改造、城市路灯建设、统管小区改造、城市集中供热供气等一批群众关心热点工程建设进度。三要集中搞好城乡环境综合整治工作。前段，市里相继召开了城乡环境综合整治月活动动员会议和温泉路综合整治工作会议，下步，各有关街道、有关部门要温泉路综合整治工作为突破口，按照整治方案要求，进一步加大工作推进力度，确保按期完成各自承办的整治工作任务。
　　八要坚持构建和谐社会，营造县域经济发展良好环境。要落实以人为本的执政理念，统筹发展各项社会事业，切实维护群众利益，确保社会和谐发展。一要切实维护群众利益。不断完善社会保障体系，抓好劳动就业和社会保障工作，促进失业职工、“4050”及“三类困难家庭”再就业。二要加强社会治安综合治理。要深入开展“规范化建设年”活动，抓好治安防控中心和矛盾纠纷调解中心的建设及规范化运作，健全综治工作体系，努力创造一个“发案少、秩序好、群众满意”的治安环境。三要切实抓好安全生产。要严格落实安全生产责任制，深入开展专项整治，确保安全生产形势持续好转；建立健全应急救援和指挥系统，增强对突发事件和各种灾害的处理能力。四要努力维护信访稳定。健全基层信访网络体系，规范信访秩序，完善工作机制，夯实基层基础工作；改进措施，突出重点，努力提高信访积案特别是重大疑难案件的结服率。
　　五、加强领导，凝聚合力，把县域经济发展的各项任务落到实处
　　一要进一步加强执政能力建设，努力提高领导水平。省委、省政府这次提出的推动县域经济更快更好发展的任务，对我们的各级领导班子和领导干部是一个新的考验，也提出了新的要求。因此，下步我们必须把加强执政能力建设摆在重要位置，着重抓好三个方面：首先是大力加强领导班子建设。要落实好“科学决策、民主决策”的决策制度，班子内部团结好、配合好，对外领导好；要从工作实际出发，提高班子贯彻落实科学发展观的能力、驾驭全局的能力、领导和发展市场经济的能力、处置突发事件和复杂局势的能力、做好群众工作的能力和解决自身问题的能力，牢牢把握经济社会发展的主动权。其次是加强干部队伍建设。利用今明两年换届时机，严格按照干部任用条例办事，严格标准条件，真正把那些政治上靠得上、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过、想干会干、干得好的优秀干部选拔进班子，在全市营造起风清气正、干事创业的良好氛围。同时，要加强思想政治工作，严肃组织纪律，深入开展党风廉政建设，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，真正建立起一支为民、务实、清廉的高素质干部队伍。再次是加强村级组织建设。以强基层、固堡垒为目标，以“小康村”建设和“后进村”改造为抓手，大力推进村级规范化管理，选齐配强村级班子；要进一步加强村级党组织建设，深化拓展“三级联创”活动，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力。
　　二要进一步加强三个体系建设，形成整体合力。要继续推行决策目标、执行责任、考核监督“三大体系”建设，全面推进考核的制度化、规范化和科学化，用制度来调动广大干部干事创业的积极性，齐心协力、共同推进全市经济社会的发展。要不断完善议事决策制度，强化科学决策、民主决策，要进一步改进岗位目标责任制和干部选拔任用制度，强化绩效管理，形成规范有序的工作运行机制，充分调动乡镇、部门和广大党员干部的积极性；同时，县域经济的发展离不开驻招各单位的支持，驻招各单位要负起责任，围绕中心，服务大局，为驻地经济的发展发挥更大作用、做出更大贡献。全市要努力营造聚精会神抓经济、一心一意谋发展、同心同德干事业的良好氛围，保障各项工作的顺利开展。
　　三要进一步加强作风建设，克服浮躁情绪。加快县域经济发展是一项长期艰巨的历史任务，不可能一蹴而就。各级各部门要防止和克服浮躁情绪，静下心来，以高度负责的态度、扎实的作风，认真抓好各项工作落实，推动县域经济更快更好发展。这里我着重强调三点：一是从今年下半年开始，各级将进行换届，在这个关键时刻，大家一定要靠得住，铺下身子、沉下心来，克尽职守、努力工作，确保思想不乱、精力不散、工作不断。二是希望大家继续发扬求真务实、艰苦奋斗的实干精神，对市委、市政府安排部署的工作任务，要不折不扣地去完成，进一步细化、量化工作，层层分解目标，落实责任，确保事事有人抓、事事有人管、事事见实效。要力戒形式主义，不夸报经济发展数字、不瞒报工作中存在的问题、不搞劳民伤财的虚假政绩，真正做到出实招、干实事、求实效，用心把握，用心工作，用心落实，真刀实枪干工作，实实在在见效果，把各项工作落到实处。三是要坚持“以人为本”，时刻把群众利益放在首位，想问题、做事情，都要充分考虑老百姓的利益，听取老百姓的呼声，真正实践好、维护好、发展好群众根本利益。通过保持优良的作风和良好的精神状态，密切党群干群关系，进一步凝聚民心，聚集民力，汇聚民智，共同促进县域经济快速发展。
　　四要进一步加强环境建设，为经济发展保驾护航。下步，我们将继续推进以改进机关作风为重点的优化发展环境活动。突出采取三条措施：一是抓教育。结合以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，在全市继续开展“转变机关作风、优化发展环境” 和“争创五型机关，做群众满意的机关干部”活动，加强宣传教育，抓好评先树优和典型示范，引导全市机关和广大干部职工进一步转变服务观念、改进工作作风，尽快在全市形成一个优质、高效、宽松的发展环境。二是抓评议。要结合半年工作总结，在全市集中开展机关作风评议活动，转变评议方式，由企业和个体工商户对我们的机关事业单位进行评议，评议结果全市通报。以此推进机关作风的转变。三是抓查处。纪检监察部门要坚持“明查”与“暗访”相结合，及时发现并纠正各种阻碍经济发展的不正之风；对群众举报的问题，要迅速组织调查，一经查实，严肃处理，绝不姑息。要真正处理几个“害群之马”，不能再让那些危害企业和群众利益、作风不正、胡乱作为的人为所欲为。
　　借此机会，我就当前工作再强调几点：一要抓好夏收和防汛工作。前段，对这两项工作已经召开了专题会议，各级各部门要给予足够重视，按照会议要求抓好贯彻落实，确保夏粮增产增收，确保安全度过汛期。二要进一步抓好各领域的安全生产工作。安全生产工作绝不能有丝毫松懈，否则就是对人民生命财产的极端不负责任，就是渎职。各级各部门要按照“属地管理”原则，扎扎实实抓好本辖区的安全生产工作。近期，学生开始放假，有关部门一定要抓好学生的假期安全。三要迎接好国家卫生城市复审。国家卫生城市复审工作已经全面展开，这次国家对验收标准做了较大的调整，希望各级各部门引起高度重视。前段，我们已就此召开了专门的会议，有关部门和单位要按照实施方案和分工要求，切实抓紧抓好，确保以优异成绩通过复审。四要抓好校舍危房和乡镇卫生院改造工作。前段，已召开专题会议对校舍危房改造进行了分工部署，相关部门要把任务落实到位，确保8月底前完成改造任务。下周还将召开会议，对乡镇卫生院改造工作进行全面部署，相关部门也要抓好工作推进和落实。
　　同志们，加快县域经济社会发展，是新的时期赋予我们的重要历史使命，是省、市各级领导交给我们的重大任务，也是全市人民群众对我们的殷切期望。希望各级各部门按照科学发展观的要求，认真贯彻落实全省县域经济现场会议精神，进一步解放思想，提升境界，团结奋战，狠抓落实，为推动全市经济社会又快又好发展做出应有的贡献。